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                    關于《永州市人民政府辦公室內關于完善集體林權制度的實施意見》的政策解讀
                    2018-05-21 16:21           來源: 永州市人民政府門戶網站 【字體:   打印

                    一、《實施方案》出臺背景與重要意義

                    黨中央、國務院一直高度重視集體林權制度改革工作。2016年11月,國務院下發了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號),這是繼2008年中共中央、國務院全面推進集體林權制度改革以來,中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。2017年11月,省政府下發了《湖南省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(湘政辦發〔2017〕64號),提出我省貫徹落實的具體舉措,要求各級各部門抓好落實。為認真落實國務院和省政府文件精神,明確今后一個時期我市集體林權制度改革的相關政策性措施,由市林業局牽頭,緊密結合林業改革實際,按照問題導向,在認真調研和廣泛征求意見的基礎上,從穩定集體林地承包關系、放活集體林經營自主權推進集體林適度規模經營、加強集體林業管理與服務等方面提出了《實施方案》。

                    《實施方案》的出臺,將進一步完善我集體林權產權制度,建立健全集體林業良性發展機制,在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,發展新型林業經營主體,促進林業適度規模經營,完善扶持政策和社會化服務體系,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮林業生態、經濟和社會效益。完善集體林權制度,對進一步維護林區長治久安,維護林權權利人的權益,提高農民財產性收入,加快綠色惠民富民步伐都具有重要意義。

                    二、完善集體林權制度的總體目標

                    《實施方案》提出了到2020年的階段性目標:基本形成集體林業的良性發展機制,集體林業產權制度更加健全,發展機制更加靈活,管理服務體系更加完善,政策保障更加有力,實現森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家生態安全得到保障。全市新型林業經營主體發展到2000家,建立生態、產業和綜合等不同類型的國家、省、市級現代林業示范園50個,林業規模化經營面積達到30%以上,山區農民林業綜合收入年均增長10%以上。

                    三、完善集體林權制度主要任務

                    《實施方案重點提出了穩定集體林地承包關系、放活生產經營自主權推進集體林適度規模經營、加強集體林業管理與服務等4個方面共14項具體任務。

                    (一)穩定集體林地承包關系。集體林權制度改革最基本的工作就是集體林地的承包確權和登記發證,為穩定集體林地承包關系,切實維護集體林權所有者的合法權益,《實施方案》要求做好個方面工作:一是進一步明晰產權。繼續做好集體林地承包確權及登記頒證工作,推進建立國土、林業部門成果共享的林權權籍調查機制,由不動產登記機構統一辦理林權類不動產登記。二是進一步加強林權權益保護。積極推進集體林地所有權、承包權與經營權“三權分置”改革,做到明晰所有權、穩定承包權、放活經營權。依法落實承包人對承包林地占有、使用、流轉和收益等權利,并妥善處理各類承包、流轉糾紛。三是進一步加強合同規范化管理。加強指導,推廣使用統一的集體林地承包、流轉合同示范文本,完善合同檔案管理工作。

                    (二)放活生產經營自主權。為進一步完善集體公益林管理,放活集體商品林采伐,落實林權權利人生產經營自主權,《實施方案》提出:一是實施森林分類經營管理。建立生態公益林動態管理機制,在不影響整體生態功能、保持公益林相對穩定的前提下,允許對承包到戶符合調整條件的公益林進行調整完善。二是科學經營公益林。充分利用公益林豐富的林木林地和景觀資源,在不影響生態功能的前提下,積極開展公益林的科學利用。適度開展林下種植、養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用,科學發展林下經濟。三是落實商品林經營權。賦予林業生產經營主體更大的生產經營自主權,由經營者依法自主決定經營方向和經營模式;完善森林采伐更新管理制度,進一步改進集體人工用材林管理,完善林木采伐指標入村到戶政策。

                    (三)推進集體林適度規模經營。一是積極穩妥流轉集體林權。采取建立引導基金、抵押貸款林權收儲擔保獎補、直接補助等措施,鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權,依法、公開、公平、有序、規范流轉,鼓勵集中連片流轉林地,并向新型林業經營主體集中。二是培育壯大新型林業經營主體。加快林業專業合作社、家庭林場、林業大戶、林業龍頭企業等新型林業經營主體建設。支持新型林業經營主體投資發展林下經濟、森林康養、林業碳匯等林業新業態,開展家庭林場示范創建活動,將家庭林場納入家庭農場補助范圍。三是加快集體林業產業發展。充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態林產品為導向,支持特色經濟林、油茶、楠竹、花卉苗木、林下經濟等規范化生產基地建設,支持發展新技術新材料、森林生物質能源、森林生物制藥等綠色新興產業。啟動大規模國土綠化行動,引導國企、民企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。四是加大財政金融支持力度。進一步加大公共財政支持集體林業發展力度,加強引導與合作,建立多元化投入機制。落實國家和省關于推進林權抵押貸款有關政策規定,銀行業金融機構通過創新適合各類林業特點的金融產品和服務方式,擴大抵押范圍,提高林權抵押率。用好中央財政林業貸款貼息政策,吸引更多社會經營主體參與林業建設。鼓勵開展林權抵押貸款全額森林保險,建立健全森林保險費率調整機制,擴大森林保險覆蓋面。

                    (四)關于加強集體林業管理服務。一是提升集體林業管理水平。進一步加強基層林權管理服務機構建設,抓好基層林業技術人員培訓;強化基層林業站公共服務職能,全面推行林業站“一站式、全程代理”服務。二是加強集體林權糾紛調處。加強對集體林地承包經營糾紛調解和仲裁工作的指導,明確加強糾紛調處的具體措施。三是強化林業科技支撐。建立林業經營主體帶頭人專業培訓機制,為集體經濟組織和各類經營主體提供林地林木托管、統一經營作業、訂單林業、信息服務等專業化服務。四是強化林業社會化服務體系建設。加快基層林業主管部門職能轉變,強化公共服務,規范中介服務行為。

                    四、落實完善集體林權制度工作步驟

                    穩步推進完善集體制度改革各項工作,《實施方案提出按三個階段組織實施一是部署安排階段。各縣(區)要結合深化集體林權制度改革工作實際,研究制訂完善集體林權制度具體工作方案,明確工作任務,落實工作責任,確保完善集體林權制度各項工作落到實處。二是全面實施階段。按照確定的目標要求,認真組織實施,到2019年底,基本完成集體林權制度改革各項工作任務。三是總結提升階段。做好查漏補缺、整改完善,不斷總結經驗,完善相關政策,提高改革成效。

                    、落實完善集體林權制度的保障措施

                    為確保各項措施落實到位,《實施方案》要求:一是改革責任。進一步強化主體責任,增強改革擔當,各縣(區)各有關部門按照職責分工,加強協同配合,健全工作機制,完善相關政策,加強輿論宣傳,抓好試點示范,形成支持集體林業發展的合力。二是鼓勵積極探索。支持在建立集體林地三權分置制度、完善股份合作機制、放活商品林經營權、優化造林育林和林木采伐管理、科學合理利用生態公益林、創新林業社會化服務等方面進行深入探索。三是強化督查考核。建立考核和激勵機制,強化改革督查,及時掌握改革動態,確保改革平穩推進和各項任務按期完成。

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