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                    中共永州市委關于巡視整改進展情況的通報
                    2018-11-01 09:07           來源: 永州新聞網 【字體:   打印

                    中共永州市委

                    關于巡視整改進展情況的通報

                      根據省委統一部署,2018年2月27日至5月31日,省委第六巡視組對永州市進行了巡視。7月10日,省委第六巡視組向永州市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

                      一、組織整改落實情況

                      (一)提高政治站位,凝聚整改共識。永州市委自覺提高政治站位,認真貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述、省委書記杜家毫關于巡視工作講話精神和省委第六巡視組工作要求,把省委巡視反饋意見整改作為踐行“四個意識”和“兩個維護”的試金石,作為當前最嚴肅最緊迫的政治任務來抓。7月17日,市委召開全市巡視整改工作動員會,全市上下統一思想,凝聚共識,對于省委第六巡視組反饋的問題,不講條件、不打折扣、照單全收,緊緊圍繞“問題不查清不放過,整改不到位不放過,責任不落實不放過,群眾不滿意不放過”的目標,堅決抓好整改落實。

                      (二)推進責任上肩,強化整改擔當。市委堅定把政治責任扛在肩上,嚴格落實巡視整改“兩個責任”,對照中央、省委要求,成立了市委巡視整改工作領導小組和巡視整改督查工作領導小組,分別由市委書記、市人大常委會主任李暉,市委常委、市紀委書記、市監委主任楊永擔任組長,并設立專門辦公室,協同推進巡視整改“兩個責任”落地落實。市委書記堅持以上率下,認真履行整改第一責任人責任,市委常委主動認領責任和任務,各級黨組織書記認真落實“一崗雙責”,自覺落實整改要求。各縣區(管理區、經開區)和市直各單位均成立了整改工作領導小組,全市構建起“市委統籌領導,市縣鄉村四級聯動,職能部門密切配合”的整改工作格局。

                      (三)精心研究部署,制定整改方案。集中整改期間,市委先后14次召開市委常委會、市委書記專題會、專題調度會以及市委理論學習中心組集中學習等對巡視整改工作進行研究部署、推動落實。針對省委巡視組反饋的6個方面27項具體問題,作出了“1+27”的整改工作部署,“1”即市委總的整改工作方案,“27”即每一項具體問題的整改分方案。對整改工作實行清單化管理,列出問題清單、任務清單、責任清單“三個清單”;對整改責任進行四級分解,明確牽頭領導、責任領導、責任單位、責任人;對整改任務建立工作臺賬,將27項問題細化分解成149個具體問題,分成普遍型、具體型兩類,分別明確任務書、時間表、責任制,實行倒排工期、掛圖作戰、對賬銷號。

                      (四)強化督導檢查,狠抓整改落實。建立整改工作調度機制、督查機制,按照“每周一調度、兩周一報告、一月一督查”的要求,加強對巡視整改的統籌協調、督促檢查。市委主要領導就巡視反饋的脫貧攻堅、環境保護、工程建設、意識形態、紀檢監察、組織人事等重點領域突出問題整改落實情況開展專項調度、專題調研。其他市委常委分別就各自牽頭負責的巡視整改任務和分管工作開展密集調度、精心督導。市委巡視整改督查工作領導小組組織對全市巡視整改工作開展兩次“回頭看”,通報情況,查漏補缺,補齊短板。把巡視整改工作作為年度黨建和黨風廉政建設責任制考核的重要內容,納入紀委監委、組織部門日常監督范圍,對整改情況跟蹤督辦,對敷衍應付、整改不力的嚴肅追責問責,有力推動了整改落實。

                      (五)深化標本兼治,鞏固整改成效。堅持舉一反三,深化標本兼治,針對省委巡視組反饋的各項問題,按照“學習提升、糾正違規、查處問責、整章建制、專項治理”五個層次,分門別類,因地制宜進行整改。對于思想認識不夠、政策研究不深的問題,加強理論學習,提高思想認識;對于任何違規行為,堅持即知即改、立行立改、全面整改;對于任何違紀違法和損害人民群眾利益的行為,一律依法依規進行嚴肅處置;對于全局性的問題,通過以點帶面,舉一反三,建章立制,實現長效管理;對于共性問題,開展集中專項整治,著力解決普遍性、深層次的問題。市委統一部署,開展了“推進黨的十九大精神學懂弄通做實”“凈化政治生態”“優化經濟發展環境”“轉變干部作風”“基層黨建突出問題專項整治”5個專項整治行動,深化整改成果運用,助力經濟社會發展。

                      二、巡視反饋問題整改情況

                      (一)關于“政治建設有待加強,管黨治黨責任落實不夠到位”的整改情況

                      1.關于黨的十九大精神在聯系實際學懂弄通做實上存在差距方面

                      市委部署開展了“推進黨的十九大精神學懂弄通做實”專項整治行動,繼續做好黨的十九大精神系列學習宣傳、貫徹落實活動,以釘釘子精神推動黨的十九大精神在永州落地生根。

                      針對聯系本地實際研討創新不夠的問題。一是在學懂上下功夫。市委常委開展集中學習10次,對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對湖南工作重要講話指示精神以及關于洞庭湖下塞湖矮圍整治重要批示精神進行再認識、再領會、再提高。各級黨委(黨組)理論學習中心組示范領學,結合“兩學一做”學習教育,分8個專題高質量開展系統學習研討。二是在弄通上下功夫。市委常委帶頭圍繞貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神,深入開展調查研究,主動撰寫學習心得和調研報告,8月22日起,陸續在永州日報、新媒體平臺刊登8期、19篇,并配發“永軒”系列評論員文章7篇。三是在做實上下功夫。結合永州實際,制定了《永州市貫徹落實習近平總書記、李克強總理在湘考察調研重要指示精神責任清單》。圍繞貫徹落實習近平總書記提出的“一帶一路”“一帶一部”戰略和湖南省委“創新引領開放崛起”部署,大力實施開放興市、產業強市。圍繞振興實體經濟,深入推進“產業項目建設年”活動。圍繞深入貫徹習近平總書記推動長江經濟帶發展重要戰略思想,市委五屆五次全會審議通過并下發了《關于深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動永州高質量發展的決議》。圍繞貫徹落實習近平總書記對湖南提出的“三個著力”要求,大力發展現代農業,深化供給側結構性改革,全力保障和改善民生。

                      針對打好“三大攻堅戰”問題。市委以防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治總攬全市各項工作,納入全市年度重點工作考核、重點工作督查和“抓重點、補短板、強弱項”的重要內容,作為開展“解放思想、實干興永”大討論的中心主題。一是全力打好重大風險防范攻堅戰。積極穩妥防范化解政府性債務風險,建立黨委政府雙負責制度,集中開展債務清理核查,采取“停、緩、調、撤”措施,控增量、減存量,明確融資平臺公司不得新增隱性負債規模,杜絕以政府購買和PPP名義違規融資舉債,清理以政府購買名義違規融資項目,多措并舉推進政府性債務化解,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。二是全力打好脫貧攻堅戰。實現所有市縣領導、市縣機關對所有貧困村和貧困人口100人以上非貧困村駐村幫扶全覆蓋。組織開展了全市脫貧攻堅提質增效、扶貧領域問題“全覆蓋”“地毯式”核查、扶貧領域腐敗和作風問題“1+4”專項治理等行動,發現問題2893個,立案622件,查處1287人。持續深化“四跟四走”產業扶貧,推進住房保障、教育扶貧、健康扶貧、“特惠保”等政策落地落實。探索推廣扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業建基地、扶隊伍建堡壘“四扶四建”模式,激發農村貧困群體內生動力。三是全力打好污染防治攻堅戰。堅持“共抓大保護、不搞大開發”,嚴格落實環保工作“黨政同責、一崗雙責”,扎實開展“藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰”,全力抓好中央環保督察、省環保督察、國家審計署、生態環境部督查交辦問題整改,對危險廢物超期貯存、黏土磚取締、92家小高爐淘汰等具體問題進行重點交辦,對磚瓦行業整治、養殖污染防治、自然保護區整改等問題進行重點督查,對黑臭水體整治、重金屬污染防治、尾礦庫和采選冶煉企業環境污染整治進行重點推進,堅決守護“一江碧水”。目前,中央環保督察組交辦的182件信訪件整改完成181件,1件屬于長期整改清單,已完成本年度整改任務;省環保督察組交辦的268件信訪件已辦結262件。

                      針對推進農業現代化問題。深入實施鄉村振興戰略,對照“五大振興”目標,部署開展了興產業、美生態、育鄉風、強治理、富民眾“五大行動”,制訂了鄉村振興“1+6”政策文件,實施“十百千萬”鄉村振興試點工程,以點帶面推進鄉村振興。抓好農業品牌創建,加大“一縣一特”“一縣一品”培育,全市圍繞柑桔、油茶、蔬菜、茶葉、畜禽等特色主導產業,打造全品類市級農業公用品牌“永州之野”,構建公用品牌+企業品牌或農產品品牌的母子品牌體系。9月13日,全市召開農業品牌建設座談會,加快農業品牌建設和培育。

                      針對縣鄉兩級在貫徹落實黨的十九大精神層層遞減的問題。下發并嚴格執行《縣處級以上黨委(黨組)理論學習中心組專題學習重點內容安排》,各單位每月集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。建立理論學習中心組集中學習巡聽督導制度,進一步規范理論學習,提高學習實效。對江永縣學習貫徹文件沒有具體推進時間和舉措、江華瑤族自治縣部分鄉鎮沒有貫徹落實措施等問題,進行了督導檢查,現已整改到位。

                      2.關于以人民為中心的發展理念樹得不夠牢固方面

                      針對政績觀方面的問題。市委全面加強黨性教育,增強宗旨意識,在全市部署開展了“樹立正確的政績觀”大討論,市委常委帶頭進行深刻反思,對政績觀出現偏差的問題開展嚴厲批評,樹牢以人民為中心的發展理念。結合防范化解政府債務風險工作,推進“杜絕大拆大建”專項整改行動,對全市在建工程項目進行梳理,將政府性投資更多地向學位建設、移民安置點建設、污水管網建設等民生領域傾斜。

                      針對群眾反映強烈的永州大道改造問題。對項目進行了全面審計,優化了設計,取消了部分配套設施,大幅降低了項目投資,目前已完成主體工程13.12公里。針對中心城區學位建設及廁所蹲位建設問題。市委堅持教育優先發展,加快推進“四名工程”,制定《永州市集中突破城區學位建設實施方案》,按照“學生均衡編班、教師均衡搭配、先學生編班后配教師”的原則,平穩有序推進超大班額分流工作。學位建設開工92所,竣工30所,秋季開學實際消除超大班額3445個,減少超大班額人數37340人,提前超額完成省委、省政府下達我市2018年消除2260個超大班額的任務。梅灣小學廁所改造工程完工,改擴建了廁所蹲位,達到了國家規定標準。

                      針對江華瑤族自治縣水口鎮水庫移民安置點房屋質量的問題,對相關責任人有的已經問責到位,有的正在進行調查處理。同時,建立房屋質量問題整改臺賬,房屋質量問題整改完成率98.76%,三樓陽臺鋼木門更換率99.7%;加強工程監理的管理,對監理單位進行了約談,核查了房建單位、監理單位到崗履職情況。并開展了已整改移民房回訪,對未整改到位的問題再次進行交辦。

                      針對江永縣不重視污水管網建設的問題。對永明河沿岸排污口進行徹底摸排,城區段8個排污口已完成整改,將排污口全部納入污水管網,目前已經建設污水封閉收集池,無污水直排永明河道。編制了《江永縣城區污水排放專項規劃》,對城區管網正在進行改造和清淤,對鄉鎮和工業園的15個排污口進行前期設計和選址,城區污水處理廠提標擴建項目及工業園污水處理廠建設項目已開工建設。

                      3.關于政治生態不夠優,存在以地域劃線的“小圈子”暗流方面

                      針對政治生態方面的問題。結合“兩學一做”學習教育活動,進一步加強政治生態建設,部署開展了“凈化政治生態”專項整治行動,出臺《關于全面加強政治生態建設的意見》,下大力解決政治生態領域突出問題。一是進一步強化“四個意識”,市委理論學習中心組帶頭加強政治生態建設理論學習,重點學習了習近平總書記關于加強政治生態建設、全面從嚴治黨、巡視工作等方面重要講話精神。市委書記帶頭以《營造風清氣正的良好政治生態》為題講黨課,各級黨委(黨組)書記以講黨課形式加強干部警示教育,引導全市黨員干部不斷增強“四個意識”,嚴格落實“兩個維護”“四個服從”。二是進一步嚴肅黨內政治生活,8月31日,市委常委班子圍繞“抓好巡視整改,凈化政治生態”主題,召開了專題民主生活會,深入開展談心談話,廣泛征求意見建議,認真開展批評與自我批評,深刻查擺剖析“圈子文化”“山頭主義”等危害,堅決抵制和防止“七個有之”。9月底前全市各級黨委(黨組)相繼召開專題民主生活會,對政治生態方面存在的問題深刻自我剖析,找準癥結,對癥下藥,共同維護風清氣正的政治生態。三是進一步落實民主集中制,制定《關于嚴格落實民主集中制專項檢查的方案》,將貫徹落實民主集中制情況作為年度執行力考核重要內容,納入對全市各級領導班子、領導干部執行力考核指標體系,實行量化考核,推動民主集中制落實。四是進一步深化掃黑除惡專項行動,深挖黑惡勢力背后的“保護傘”,對黑惡勢力“保護傘”一查到底、絕不放過,排查涉黑涉惡線索537條,打掉黑惡違法犯罪團伙58個,查處了市中級人民法院副處級審判員李衛林,道縣人民法院黨組成員、副院長朱習生,道縣人民檢察院主任科員朱賢標,道縣公安局黨委委員、副局長周勇,市公安局冷水灘分局黨委委員、副局長羅五中等相關人員違紀違法行為,保持對涉黑涉惡犯罪的高壓打擊態勢,推動建立良好的政治生態。

                      針對“小圈子”方面的問題。一是進一步弘揚黨內先進政治文化,大力開展弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等黨內先進文化的活動,在有關媒體開設“永州正能量”欄目,厚植黨內政治文化根基。二是進一步落實管黨治黨責任,加強基層黨的建設和黨風廉政建設,加大干部違紀違法行為查處力度,深入開展工程建設領域招投標專項整治,嚴肅查處領導干部違規插手工程建設項目行為。加強對干部“八小時”外監督,用好監督執紀“四種形態”,開展私人茶室、會所專項檢查,把“小圈子”“小山頭”等消滅在萌芽狀態。三是進一步樹立正確選人用人導向,制定下發《市委管理干部選拔任用工作實施辦法》《市管干部任職前市委組織部聽取市紀委黨風廉政意見實施辦法》《永州市縣處級以上領導干部的配偶、子女及其他親屬提拔任用管理暫行辦法》等系列文件,嚴格選拔程序,規范選人用人。

                      4.關于遵守執行黨的紀律和規矩方面差距較大方面

                      針對弄虛作假、陽奉陰違、有令不行、有禁不止等問題。在全市開展了為期2個月的“嚴守紀律、嚴明規矩”專項整治,重點整治違反黨紀黨規、政治意識不強、政令不暢執行不力、黨內政治生活不嚴肅、組織紀律松弛、履行責任不實等問題,進一步增強了各級黨員領導干部的紀律和規矩意識。

                      針對有些縣區黨委沒有聽取人大、政府、政協、法院、檢察院黨組專題匯報的問題,建立了定期聽取專題匯報制度。江永縣撤銷了外駐機構,相關人員撤回至原工作崗位。江華瑤族自治縣鄉鎮區劃調整“留尾巴”問題已調整到位,摘除了原橋頭鋪鎮匾牌,收繳了公章。寧遠縣違規發放津補貼、江華瑤族自治縣違規增設獎勵項目等問題,已按規定進行了清理。

                      5.關于全面從嚴治黨主體責任落實還存在差距方面

                      市委認真履行管黨治黨主體責任,把抓好黨建責任作為“最大政績”,不斷增強“四個意識”,部署開展了基層黨建突出問題專項整治行動,重點整治黨建工作主體責任落實不力、基層黨組織組織力不強、黨內組織生活不嚴肅、黨員發展教育管理不規范、基層民主管理流于形式等5個方面問題。

                      針對基層黨組織虛化、弱化的問題。一是用好述職評議手段。年初組織14個縣區(管理區、經開區)黨委書記和5個行業系統黨(工)委(黨組)書記向市委常委會進行了基層黨建工作述職。7月中旬對全市基層黨建工作進行了半年核查,并將核查出的主要問題下發通報。在永州電視臺、“永組在線”開設“基層黨建進行時”專欄,向基層傳導黨建壓力。二是全面推進支部“五化”建設。分類出臺《農村基層黨組織工作運行規則(試行)》《社區基層黨組織工作運行規則(試行)》《機關基層黨組織工作運行規則(試行)》等7個類別基層黨組織工作運行規則,分領域明確了黨支部“五化”建設的標準。在市直機關黨支部開展了“五化”建設示范點評選工作。三是持續整頓軟弱渙散基層黨組織。建立縣區委書記親自抓、組織部長聯點抓、鄉鎮黨委書記直接抓的責任體系,今年新排查出323個村(社區)軟弱渙散基層黨組織,安排326名市縣領導干部掛點抓整頓,選派“第一書記”908名,實行銷號管理,目前已全部整改到位。四是加強基層骨干隊伍建設。大力實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,全市調整不合格、不勝任、不盡職的村黨組織書記116名,3297個村(社區)建立了村級后備干部庫7852名。制定下發《關于對全市村(居)“兩委”班子成員開展集中輪訓全覆蓋的通知》,不斷提升村“兩委”班子成員綜合素質和工作能力。

                      針對黨內組織生活不嚴肅、基層民主管理流于形式的問題。將“三會一課”、主題黨日活動、“四議兩公開”、黨務村務公開等制度納入黨建考核范圍,2950個村已落實到位。針對執行換屆紀律不嚴、發展黨員不規范、農村黨員檔案缺失等問題。制定下發了《關于對全市基層黨組織按期換屆進行專項清理整改的通知》,目前所有任期已滿而未換屆的基層黨組織都在按程序組織換屆。下發《關于進一步加強和改進農村發展黨員的通知》,開展全市農村黨組織發展黨員工作情況大排查和黨員檔案專項清理檢查,進一步規范發展黨員和黨員檔案管理工作。

                      市總工會黨組專題研究黨建工作問題已整改到位。江永縣、江華瑤族自治縣部分村連續三年沒有發展黨員問題,正嚴格按程序發展到位。江華瑤族自治縣、江永縣有的農村黨員檔案缺部分材料的問題已全部補辦整改到位。

                      6.關于全面從嚴治黨監督責任落實還存在差距方面

                      針對少數派駐紀檢組和縣鄉紀委履職不到位的問題。一是完善工作機制,市紀委監委下發《消除全市“零辦案”單位責任分解表》,建立委領導包抓工作機制,堅決消除“零辦案”。目前,市本級14個“零辦案”派駐機構已全部消除;永州經開區自黨的十八大以來“零辦案”問題已整改,立案6起,其中科級干部5人,處分1人;全市鄉鎮紀委已全部消除“零辦案”。二是加強教育培訓,提升業務能力。全市組織紀檢監察干部業務培訓10余期、3000余人次,在浙江大學舉辦兩期全市紀檢監察干部業務知識培訓班。三是加快派駐機構和縣鄉紀委“三轉”步伐,制定出臺派駐紀檢監察組公文處理、業務工作管理等5個工作辦法,研究下發《永州市2018年度落實黨風廉政建設紀委監督責任檢查考核方案》。扎實開展了“鄉鎮紀委在行動”“紀檢組長有話說”等活動。

                      7.關于意識形態領域存在的突出問題方面

                      針對有的領導干部履行意識形態“一崗雙責”不到位的問題。市委加大意識形態領域突出問題整治力度,市委常委會和市委理論學習中心組加強意識形態領域理論學習,自覺增強黨管意識形態政治自覺,并將意識形態工作納入民主生活會和述職述廉報告內容,納入執行黨的紀律監督檢查和巡察范圍。

                      針對意識形態工作責任落實到基層不到位的問題。加大了日常督查指導力度,根據每季度掌握的情況予以客觀公平評估,評估結果計入年度意識形態工作責任制考核。繼續開展縣區委書記履行意識形態工作責任制述職評議,評議對象拓展到市直單位黨組書記,以考核述職倒逼責任落實。加強對意識形態工作的分析研判,宣傳部門每月召開一次新聞分析和策劃會,每半月開展一次輿情研判和意識形態領域情況分析研判會。

                      針對意識形態領域存在隱患和薄弱環節的問題。加強采編人員教育管理,建立和完善新聞采編和經營“兩分開”制度,嚴格落實采編“三審制”,增強對標看齊中央媒體意識。加強對新媒體領域的監管,組織對全市“兩微一端一站”進行全面摸底,建立了管理臺賬,依法查處網絡謠言,對自媒體違法行為進行打擊,規范網絡生態秩序。加強文化市場領域監管,開展文藝演出市場特別是農村演藝市場專項整治行動,嚴查演出市場違法違規經營行為,在市文化市場綜合執法局專門增設了網絡文化執法部門,加大網絡文化市場的執法監管力度。

                      針對宣傳干部隊伍建設亟待加強的問題。結合本次黨政機關機構改革,將適當增加縣區委宣傳部門和鄉鎮宣傳工作人員編制。將宣傳文化系統人才納入《永州市瀟湘人才引進計劃》的引才范圍,完善激勵機制和績效考核辦法,加強對優秀人才的培養和使用力度。

                      8.關于上一輪巡視反饋的問題沒有完全整改到位方面

                      針對有的領導干部違規占有住房問題,已于3月30日前全部清退。

                      針對中心城區103個小區整治“留尾巴”問題。堅持“新官也理舊賬”“歷史問題抓化解”原則,對上城國際小區、北斗苑小區、銀竹家園小區、鳳凰大廈、世紀濱江項目、陽光百合小區、城市榮域項目、悅園小區等8個小區歷史遺留問題正加緊進行整改,并建立健全小區管理規章制度,力求標本兼治。

                      針對國土閑置整改“留尾巴”問題。按照“屬地管理”原則,出臺了詳細的整改工作方案,扎實有效推進閑置土地處置工作。

                      (二)關于“違反中央八項規定精神方面的問題仍然突出”的整改情況

                      9.關于會議多、文件多、檢查考核多方面

                      針對會議多、文件多的問題。市級領導以身作則,帶頭踐行精簡會議、文件和嚴控檢查考核要求。市委建立“四大家”秘書長聯席會議制度,加強對全市會議活動、檢查考核工作的統籌。市委辦嚴格審核把關,對全市各級各部門各類文件簡報及會議活動進行全面清理,制訂并嚴格執行《年度市委發文計劃目錄》和《核準保留與合并的簡報資料匯總表》。嚴格按照中央八項規定及其實施細則精神,控制會議數量、規模和規格,通過合并召開或以電視電話會議形式,切實減少領導陪會現象,提高會議質量和效率。省委巡視以來,以市委、市政府及其辦公室名義下發的文件同比減少了28.5%,以市委、市政府名義召開的重要會議同比減少了25.7%。

                      針對檢查考核多的問題。按照省里要求對全市重點工作考核進行了改革,出臺《永州市縣區重點工作績效評估改革方案》和《永州市市直單位績效評估改革方案》,突出工作重點,區分市直、縣區,實行聯縣市級領導帶隊,一次性綜合考核,大幅精簡考核項目,減少基層負擔。明確規定以黨委、政府名義開展的綜合考核只有1項績效評估、5項專項考核;部門不能對下一級黨委、政府進行績效評估;不得在年終集中扎推開展檢查考核。

                      10.關于公款吃喝方面

                      針對公款吃喝的問題。在全市范圍內嚴肅查處違規公款吃喝典型案例,巡視以來共查處違規公款吃喝問題49個,給予黨紀政務處分28人,組織處理72人。督促各單位規范和完善了“三單一函”報賬管理、接待用酒使用登記和審批、食堂管理等相關制度。對巡視反饋的關于市委接待處、市人大、市城投公司、市經投公司、江永縣委接待科、江永縣財政局等6個單位公款吃喝方面的具體問題,逐個進行了調查核實,對存在違規的單位,補繳了相關費用,追究了有關人員責任,立案查處6人。

                      11.關于公款送禮、收受紅包禮金方面

                      針對公款送禮、收受紅包禮金的問題。在全市范圍內嚴肅查處公款送禮、收受紅包禮金典型案例,對頂風違紀行為,一律先免職再頂格處理,堅持收禮送禮一起查,嚴肅追究責任。巡視以來共查處違規收送禮品禮金問題33個,給予黨紀政務處分22人,組織處理15人。堅持長效管理,每季度末對廉政賬戶余額上交,確保清零。對巡視反饋的關于市委接待處、市財政局、市經投公司、江永縣委接待科、江永縣財政局、江華瑤族自治縣公安局、祁陽縣國土局等7個單位公款送禮、收受紅包禮金方面的具體問題,逐個進行了調查核實,對存在違規的單位,追繳了相關費用,追究了相關人員責任,立案查處10人。

                      12.關于干部工作日飲酒陋習尚未根治方面

                      針對干部工作日飲酒問題。在全市范圍內嚴肅查處違反省委、市委“禁酒令”典型案件,嚴肅追究酒駕醉駕黨員和國家公職人員的紀律責任。巡視以來全市共查處違反省委、市委“禁酒令”問題45個,給予黨紀政務處分23人、組織處理42人;查處公職人員酒駕醉駕問題115個,給予黨紀政務處分77人、組織處理33人。江華瑤族自治縣人民法院干部在執行公務時與市中級人民法院干部飲酒問題,對違規飲酒的4人,已按情節給予相應處分,并對相關責任人進行追責。江永縣農委3名班子成員下鄉時中餐飲酒問題,對相關人員均給予了黨紀處分和行政免職。

                      13.關于巧設名目濫發獎金補貼方面

                      針對巧設名目濫發獎金補貼問題。從7月10日至9月10日,用兩個月的時間在全市開展了違規發放津補貼或獎金福利突出問題專項整治。截至目前,全市共清理違規發放津補貼科目45項、違規發放獎金福利科目21項,各單位在規定的時間內主動退繳了違規領取的津補貼或獎金福利。巡視反饋的關于市人大、市政府辦、市檢察院、市水利局、市國土局、市住建局、市商糧局、市環保局、江永縣政府清收辦、寧遠縣農委、寧遠縣發改委等11個單位違規發放獎金、津補貼、加班費等具體問題已基本整改到位。

                      14.關于超面積配備辦公用房、公務用車維修費用超預算方面

                      針對超面積配備辦公用房問題。全面開展黨政機關辦公用房清理整改掃尾工作,并堅持舉一反三,將已騰退辦公用房的封存管理和整改操作細則一并納入此次整改范圍。市本級單位及其所屬企事業單位騰退辦公用房697間,市清房辦已統一封存423間。主動對接省里要求,制定了《永州市市屬國有企業經營管理人員履職待遇、業務支出管理辦法(試行)》,明確企業辦公用房使用標準。同時,全面指導縣區開展辦公用房清理整改掃尾工作。市城投辦公用房超面積問題已按照黨政機關辦公用房使用標準完成整改。

                      針對公務用車維修費用超預算問題。進一步完善了公務用車管理制度,嚴格公務用車使用、維修審批程序,市財政局制定實施了《關于進一步加強市直機關“三公”經費管理的規定》。市法院公車維修費超預算問題已完成整改。

                      (三)關于“工程建設領域亂象較多”的整改情況

                      15.關于領導干部插手工程建設方面

                      針對有的領導干部接受開發商吃請,為其“站臺”,打招呼插手工程建設項目謀取利益的問題。一是強化紀律教育和宣傳引導,對省委巡視指出的共性問題,編印了《約束領導干部違規插手工程建設法律法規和紀律規定匯編》等相關文件,納入市委理論學習中心組、市縣領導班子成員學習內容,并組織市本級副處、縣區副科以上干部簽訂《禁止領導干部違規插手工程建設的責任書》,把紀律和規矩挺在前面。二是嚴肅查處領導干部插手工程建設問題,在全市范圍內持續開展嚴禁領導干部違規插手工程建設專項整治,加強對工程建設領域招標投標監督,建立了永州市領導干部插手工程建設、干預工程項目招標投標“打招呼”登記報告制度和問題線索協作移送機制,發現問題,嚴肅查處。三是建立健全長效防治機制,研究制定嚴禁領導干部插手工程建設的相關規定,制定《永州市領導干部違規插手工程建設和項目招標投標行為追責辦法(試行)》和《關于進一步加強永州市工程建設領域招投標監管的若干辦法》,進一步加強對領導干部行為的制度約束。對巡視反饋的關于萬商紅安置小區、曲河安置小區、千世頭路工程、政務中心地源熱泵、巴洲安置小區等項目存在的問題,逐個進行了調查核實,相關責任人已經依法依紀受到處理。同時,在全市公開通報了5起黨員領導干部違規干預和插手建設工程項目典型案件,形成震懾作用。

                      16.關于違規招投標方面

                      針對招投標領域存在的暗箱操作、設置“響應金”門檻規避招投標程序、隨意變更設計等問題。市委、市政府部署開展了全市工程建設領域違規招投標問題專項整改行動,制定下發了《永州市工程建設領域違規招投標問題專項整改工作方案》,各級各部門按照《方案》要求,對全市招投標活動進行了自查清理,對相關問題依法依規處理到位。推行長效管理,扎緊制度籠子,相關單位根據各自職責,針對房屋建筑和市政基礎設施工程、水利工程、公路工程、政府采購、農業綜合開發工程等重點領域招投標工作,各自制定規范主管行業招標投標活動等17項長效防范制度。對省委巡視反饋的關于永州市區翠竹路立面改造、珍珠路建設、江華瑤族自治縣第一人民醫院復建等項目存在的問題,按照招標投標相關法規條例及紀律規定,逐個進行了調查核實,共查處責任單位17個,查處責任人4名。

                      17.關于違規開發土地方面

                      針對違規開發土地等突出問題。市委、市政府部署開展了全市違規開發土地全面清理行動,制定《關于省委巡視組交辦違規開發土地問題整改工作方案》,通過下發交辦函、限期整改通知、電話督促、現場督查等措施對相關問題進行整改。強化國有建設用地供應監管,市委、市政府制定出臺了《關于進一步加強國有建設用地供應監管工作的實施意見》,嚴格規范招商引資項目及其行為,明確各級各部門監管職責,嚴厲打擊違法違紀用地行為,促進土地節約集約利用。對巡視反饋的永州經開區工業用地違規轉讓,工業用地違規匹配商住用地,違規返還、減免土地出讓金和稅收等問題,進行了分門別類處置:對永州經開區2013年1月1日以來所供應的工業用地進行了全面清理,排查出4宗違規轉讓土地行為,逐宗進行了調查處理;對全市2013年1月1日以來工業用地違規匹配商住用地情況進行了全面清理,清查出15宗,逐宗進行了調查整改,對零陵區東山景區開發項目進行了調查處理;對全市2013年1月1日以來違規返還土地出讓金的宗地進行了全面清理,清查出216宗,分類別逐宗進行了整改落實,堅決做到不漏一宗、不留死角。

                      (四)關于“扶貧領域作風和腐敗問題比較突出”的整改情況

                      18.關于截留挪用,擠占侵占方面

                      針對截留挪用,擠占侵占問題。在全市開展扶貧領域截留挪用、擠占侵占資金問題摸底排查,對已發現的問題進行集中整改清理。加強資金監管和統籌使用,建立由財政、審計、扶貧等部門協調配合的扶貧資金監管機制,常態化開展督促檢查,防止資金閑置和損失浪費。巡視反饋的新田、雙牌、江華、冷水灘4個縣區挪用擠占扶貧資金問題已全部整改到位,歸還了相關扶貧資金,嚴格按相關規定管理使用,給予2 人誡勉談話、1人提醒談話處理。

                      19. 關于弄虛作假,虛報冒領方面

                      針對弄虛作假,虛報冒領問題。嚴肅查處相關典型案例,嚴格追究相關違紀違規人員的責任。健全扶貧項目資金公示公告制度,對縣級扶貧資金分配結果一律公開,對扶貧領域、易地搬遷、危房改造、生態補償、產業扶持項目資金一律公示,相關資金使用納入“互聯網+監督”平臺管理。巡視反饋的祁陽縣、江華瑤族自治縣、江永縣3個縣區弄虛作假、虛報冒領典型問題已基本完成整改,給予黨紀政務處分32人。

                      20. 關于濫用權力,優親厚友方面

                      針對濫用權力,優親厚友問題。結合全市扶貧領域“全覆蓋”“地毯式”問題核查工作,深入推進精準識貧“回頭看”,各縣區(管理區、經開區)均組織干部進村入戶開展建檔立卡貧困人口動態調整、低保對象清理整頓和危房改造全面核查,將不符合條件的人員進行清退,共清退“四類人員”30896人,符合條件的按程序全部納入。并對在危房改造項目申報中濫用職權、優親厚友的進行了立案查處,追繳了違規資金。巡視反饋的江永縣、寧遠縣2名村干部濫用職權、優親厚友問題,已全額追回違規資金,并給予了黨內嚴重警告處分。

                      21. 關于吃喝送禮,索拿卡要方面

                      針對吃喝送禮,索拿卡要問題。部署開展了扶貧領域“吃喝送禮,索拿卡要”問題大排查,準確把握運用監督執紀“四種形態”,在全市扶貧干部中重申中央八項規定及其實施細則精神,嚴格落實“四個一律”要求,對線索反映集中、群眾反映強烈的問題從重從嚴從快處理。堅決落實村級接待費“清零”,要求全市干部下鄉依規繳納伙食費,避免基層違規接待、吃喝腐敗。對巡視反饋的江華瑤族自治縣白芒營鎮、道縣梅花鎮、道縣農委、祁陽縣黃泥塘鎮吃喝送禮、索拿卡要4個具體問題,均進行了調查核實,追繳退還了違規資金,對2名村支部書記給予黨內嚴重警告處分,對2人進行誡勉談話,對1人進行提醒談話。

                      22. 關于監管不力,項目質量較差方面

                      針對監管不力,項目質量較差問題。在全市部署開展了扶貧領域“監管不力,項目質量較差”問題大排查,對存在監管不力、項目質量較差的進行自查自糾,確保整改到位。巡視反饋的江華瑤族自治縣沱江鎮云梯村水溝建設問題、東安縣井頭圩鎮石板鋪村供水工程項目、東安縣南橋鎮雙江高標準農田建設項目、江永縣上江圩鎮龍田村易地扶貧集中安置項目等已全部按時完成整改,對相關責任人給予了黨內警告處分。

                      23. 關于工作漂浮,作風不夠實方面

                      深化脫貧攻堅作風建設年活動,部署開展了全市扶貧領域腐敗和作風問題“1+4”專項治理行動,突出整治扶貧領域履責不力、扶貧不實、涉黑涉惡三個重點問題。對巡視反饋的問題嚴肅處理,逐個銷號,目前,關于江永縣、江華瑤族自治縣、東安縣、道縣扶貧領域工作漂浮、作風不實方面的8個具體問題已基本完成整改,共給予相關人員黨紀政務處分7 人,組織處理11人。

                      針對“三走訪三簽字”落實不到位問題,嚴格按照《永州市脫貧攻堅“三走訪三簽字”活動實施方案》開展專門監督檢查和自查自糾工作,對弄虛作假的堅決嚴格追責。目前,全市14個縣區(管理區、經開區)黨委書記走訪率達到100%。針對“四議兩公開”落實不到位問題,實施“亮欄”行動,積極推介零陵區村務監督“月例會”經驗,深化“互聯網+監督”平臺運用,全市民生資金、民生項目、村級財務收入、財務支出、發票上傳率均達到100%,堅決落實群眾的知情權、參與權和監督權。針對扶貧隊員搞“走讀式”“掛名式”幫扶問題,加強對駐村扶貧隊員管理,市縣共開展督查65次,下發督查通報27期,問責處理229人,通報批評25個單位。針對脫貧造假、應付檢查問題,深化專項巡察,開展常態化專項督查,嚴肅執紀問責。針對有的扶貧資金滯留趴賬問題,市紀委、市財政局、市審計局、市扶貧辦等單位聯合開展了扶貧領域閑置資金專項清查整改,組織14個縣區(管理區、經開區)開展交叉檢查,成立了4個指導組進行專項指導,對專項清查出來的問題及時跟蹤督促,堅決整改到位。建立健全財政專項扶貧資金管理辦法、強農惠民補貼資金發放監督管理制度、“一卡通”發放管理實施細則、“互聯網+監督”平臺公示等機制,確保資金安全。

                      (五)關于“選人用人不規范問題仍然存在”的整改情況

                      24.關于堅持正確用人導向還有差距方面

                      針對有的干部“帶病提拔”的問題。制定下發《市委管理干部選拔任用工作實施辦法》《市管干部任職前市委組織部聽取市紀委黨風廉政意見實施辦法》《永州市縣處級以上領導干部的配偶、子女及其他親屬提拔任用管理暫行辦法》《關于嚴格執行干部選拔任用“雙控預審”制度的通知》等文件,在干部提拔任用前充分征求紀檢監察部門意見,注重聽取巡察、政法、計生、網信、審計等部門意見建議,從制度層面規范干部選拔任用。結合選人用人專項檢查,認真開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習教育,強化《條例》意識和紀律規矩意識。加強干部日常監督,建立干部監督信息系統,形成了“干部問題清單”和“問題干部清單”,為精準選人用人提供重要參考,嚴防干部“帶病提拔”。為進一步激勵廣大干部擔當作為,市委出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》。

                      針對個別領導干部“德不配位、群眾公認度不高”的問題。市委對涉及相關人員的崗位進行了調整。同時,舉一反三對市管領導班子進行調研分析,全面考察市管干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律和廉政情況,對政治上不過關、廉潔上有問題的干部堅決調整、果斷“淘汰”。

                      25.關于“三超兩亂”消超出現新問題方面

                      針對干部消超搞變通的問題。在全市范圍內開展了“三超兩亂”問題“回頭看”,對干部職數進行了全面摸底,其中非領導職數超標屬于統計口徑不一致問題,經核實,我市處級非領導職務職數尚有空缺,市委將嚴格把握標準、數量和條件,在職數范圍內進行配備。江華瑤族自治縣、江永縣同步進行了整改。

                      針對市經開區仁灣鎮超編的問題。對仁灣街道辦事處超編問題實行分類整改消化,將超編干部和6個事業站所超編人員分別調整到有空余編制的經開區機關和下屬事業單位,對超編工勤人員實行“只出不進、自然減員”的辦法逐步消化到位,對司法所超編的人員將在中央、省出臺有關政策時統籌解決。

                      (六)其他問題的整改情況

                      26.關于“巡視移交重點信訪件”辦理方面

                      針對省委第六巡視組移交信訪件辦理。市委書記負總責,市縣兩級領導以身作則,帶頭包案,帶頭下訪,按照“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底” “五個一”工作要求,采取“四不兩直、五深入”方式和“一提級、兩見面、兩頂格、三不限、四重新”措施進行辦理。截至9月30日,省委巡視組交辦六批次2185件信訪件,已辦結2174件,辦結率99%。其中,重點件143件,辦結143件,辦結率100%。在信訪件辦理過程中,共立案168件257人,給予黨紀政務處分171人,組織處理212人,通報曝光典型案例8件。

                      27.關于政府執行力建設方面

                      針對政府執行力建設的問題。市委、市政府深入推進“執行力提升年”活動,大力開展“轉變干部作風”專項整治行動,政府執行力明顯提升。一是出臺“十條規定”。嚴明政令規矩,嚴肅會議紀律,嚴治“空文旅行”,嚴防簽批劃圈,嚴查推諉扯皮,嚴管辦事拖拉,嚴把審批流程,嚴禁傲慢服務,嚴懲索拿卡要,嚴控考核評比。1-9月,以市政府和市政府辦名義下發文件比去年同期下降37%;規范性文件比去年同期下降40%;召開會議比去年同期下降36%。市直單位行政審批事項辦理時限,基本做到比原來承諾時限壓縮30%,考核事項由原來的30余項考核簡化為“1+5”考核。二是實施“十項改革”。大力實施行政審批歸口管理改革、“互聯網+政務服務”改革、“并聯審批”工作機制改革、項目建設聯動機制改革等。項目審批時限比法定時限縮短70%以上;在全省率先實施行政審批“最多跑一次”改革,工商注冊登記業務2個工作日內便可辦結,比法定注冊登記時限縮短93.33%;項目審批、核準、備案時限由法定的20個工作日縮短至5個工作日,縮短時限達75%;建設項目報建環節由18個減少到8個,工程項目報建資料由150多項精簡到50多項,辦結時限由法定的257天縮減到60天左右。三是深化“放管服”改革。今年市本級行政權力事項精簡力度排全省第二,保留行政許可事項90項,在全省各市州中最少。永州市是全省唯一一個按年度發文全面公布權力清單的市州。率先在全省推動“網上辦、馬上辦、一次辦”事項梳理,目前整理網上辦事項518項、馬上辦事項118項、一次辦事項418項。注重事中事后監管,出臺《永州市行政許可事前事中事后監管辦法》,在全省率先推行即時評價機制和第三方評估,促進權力規范運行。四是推進審批服務“五全六化”。深化互聯網+政務服務工作,大力推進審批服務“五全六化”,從企業和群眾辦好“一件事”角度出發,以“只跑一次、一次不跑”為標準,推動審批服務資源整合、系統重構、流程再造、作風轉變,打造全領域、全業務、全流程、全時段、全暢通等“五全”審批服務模式,提升集成化、標準化、便捷化、協同化、智能化、均等化等“六化”水平。

                      三、繼續深化后續整改

                      當前,我市的整改工作雖然取得了階段性成效,但與省委要求、與干部群眾期待還有一定差距。下一步,我們將堅持久久為功,長抓不懈,持續鞏固擴大整改成果,確保圓滿完成整改任務,以實際成效向省委、向人民群眾交一份滿意的答卷。

                      (一)緊盯目標任務,后程持續發力。嚴格對照中央、省委要求,堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,再次開展巡視整改工作“回頭看”,對整改完成的工作,總結經驗,建章立制,防止問題反彈;對尚未整改到位的問題,深挖根源,緊抓不放,堅決完成整改任務。下一步,市委將集中力量解決一批重點民生問題,破解一批發展瓶頸難題。進一步凈化政治生態,努力實現政治生態“山清水秀”。進一步解決工程建設領域深層次問題,全力確保項目建設廉潔高效運行。進一步加強政府執行力建設,全力營造風清氣正、積極向上、和諧干事的發展環境。

                      (二)強化跟蹤問效,壓實整改責任。進一步壓緊壓實巡視整改工作“兩個責任”,嚴格落實巡視整改監督責任,對巡視移交的具體問題線索,集中精力、集中力量快查快辦;對查實的違紀違法問題,依紀依規對當事人作出處理,對典型案件進行通報曝光,爭取政治效果、法紀效果和社會效果最大化。圍繞巡視反饋問題,特別是省委巡視組重點指出、人民群眾密切關注的具體問題,繼續開展清單化、常態化監督檢查,強化跟蹤督辦問效。對組織領導不力、整改責任不落實、問題整改不到位,敷衍塞責、謊報虛報等問題,進行嚴肅問責,絕不姑息,以責任追究倒逼工作落實。

                      (三)鞏固整改成效,建立長效機制。既抓好具體性問題的整改,做到立行立改,確保整改到位;又抓好普遍性問題的整改,注重舉一反三,建立長效機制。對實踐檢驗行之有效的整改做法,長期堅持并上升為制度機制;對制度不完善、有漏洞、效力不強的,列出專項治理、規章制度清單,及時修訂完善,形成一整套務實管用的制度體系。重點抓好“推進黨的十九大精神學懂弄通做實、凈化政治生態、優化經濟發展環境、轉變干部作風、基層黨建突出問題專項整治”5個專項整治行動,建立健全規范工程建設領域招投標、強化扶貧資金監管、規范津補貼發放、落實全面從嚴治黨等各項規章制度。

                      (四)深化成果運用,助推事業發展。堅持整改落實與推動發展緊密結合,確保兩手抓、兩不誤、兩促進。把巡視整改工作與貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神相結合,與貫徹落實中央、省委決策部署相結合,一手抓巡視整改,一手抓中心工作,不折不扣落實好總書記對湖南提出“三個著力”“一帶一部”“守護好一江碧水”等重要指示,大力實施“創新引領開放崛起”、產業項目建設年活動等各項工作,真正把巡視整改過程轉化為落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神的過程,轉化為深入改革、深化開放的過程,轉化為推動高質量發展、加快建設“創新開放新高地、品質活力新永州”的過程,以整改落實的新成果推動全市經濟社會持續健康發展。

                      歡迎廣大干部群眾對永州市巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式,電話:0746-8358022;郵政信箱:永州市檔案局三樓巡視整改辦公室;郵政編碼:425000;電子郵箱:[email protected]

                      中共永州市委

                      2018年10月30日




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